eng
Содержание
Содержание
ЧАСТЬ 1. Влияние взяток на экономику государства....4
ЧАСТЬ 2. Рост экономики......................................... 13
ЧАСТЬ 3. Конкуренция............................................. 22
ЧАСТЬ 4. Траты взяточников..................................... 30
ЧАСТЬ 5. Виды взяток, причины взяток..................... 38
ЧАСТЬ 6. Когда взятка приводит к росту экономики..... 49
ЧАСТЬ 7. Убожество регионов и развитость столицы.... 53
ЧАСТЬ 8. Вместо заключения.................................... 60
ЧАСТЬ 1.
Влияние взяток на экономику
государства
Тендер на укладку асфальта и ремонт дорог в горо-
де Тротуарск, как всегда, выиграла «Северно-Южная
строительная компания». Вполне ожидаемое собы-
тие, ведь эта компания побеждает в тендерах послед-
ние 5 лет подряд. При этом дороги в городе Тротуарске
оставляют желать лучшего. Случайный турист оказы-
вается в шоке от количества ям и выбоин, а горожане
постоянно жалуются, что даже отремонтированные
дороги через месяц снова приходят в удручающее со-
стояние. Этому может быть несколько объяснений:
например, несоблюдение стандартов ремонта, низкая
квалификация сотрудников компании или дешевизна
используемых строительных материалов. Но почему
на некоторых улицах ремонта не было вообще?! И глав-
ный вопрос: как же так получается, что этой компании
снова и снова поручают работу, с которой она не справ-
ляется уже как 5 лет?
На самом деле дела обстоят следующим образом:
по документам асфальт в городе Тротуарске вполне
соответствует стандартам, природным и эксплуата-
ционным условиям. Работы приняты в полном объ-
еме и без претензий к качеству, ведь из полученных
посредством тендера средств – около 30 % – были
возвращены в виде отката чиновникам, благодаря
которым тендер был выигран и акты приемки под-
писаны. А часть – около 20 % – предприниматели
сразу забирают в виде прибыли. И правда, чиновнику
города нет смысла выбирать именно эту компанию,
если он не получит свой откат, а предпринимателям
нет смысла в этом участвовать, если они не заработа-
ют гарантированный доход. Таким образом, де-факто
компании (даже если бы владельцы имели намерение
выполнять все работы в соответствии со стандартами)
не хватит 50 % бюджетных денег на 100 % прописан-
ных в тендере работ. Ведь это подразумевает приоб-
ретение дорогостоящих материалов и соблюдение вы-
соких стандартов качества. Компания, естественно,
вместо этого использует низкоквалифицированную
рабочую силу, самые дешевые материалы, причем
стараясь одновременно экономить на их количестве;
старую, изношенную дорожную технику. Понятно,
что хороший продукт из таких ингредиентов не по-
лучить. Именно поэтому дороги в городе Тротуарске
до сих пор в плачевном состоянии. В целом ситуация
типична для многих городов во многих странах мира.
Наша задача посмотреть дальше. Как влияет описан-
ная ситуация на экономику города, на его чиновни-
ков, граждан и предпринимателей? А что в масштабах
целого государства? Как система, которая допускает
высокую коррупцию, развивается экономически?
В нашем примере, на первый взгляд, очевидны как
победители, так и проигравшие. Чиновники и владель-
цы «Северо-Южной строительной компании» в выигрыше:
они получили высокий доход. В проигрыше
горожане, качество жизни которых понизилось – до-
роги остались в ужасном состоянии. Более того, вы-
сококвалифицированные сотрудники, которые могли
быть задействованы в ремонте дорог, остались без до-
хода. Они в проигрыше, причем дважды: они оказа-
лись не востребованы на рынке труда своего города,
в котором к тому же очень плохие дороги. Такая си-
туация приведет к оттоку специалистов из Тротуар-
ска в попытке найти более комфортные условия, или,
при невозможности этого, им придется соглашаться
на меньший доход.
Развитие каждого города зависит от двух состав-
ляющих: величины муниципального бюджета, с од-
ной стороны, и тех расходов, которые внутри этого
города совершают жители и гости, – с другой. Как
известно, бюджет города формируется в том числе
из налогов в момент уплаты НДФЛ. В нашей ситу-
ации отток населения или сокращение его доходов
приводит к уменьшению налогооблагаемой базы, что
снижает бюджет на следующий год. Более того, паде-
ние доходов сокращает и траты жителей внутри горо-
да, не позволяя развиваться местному бизнесу. Доход
чиновников в размере 30 % суммы тендера официаль-
но нигде не проходит, налоги с них вообще не попа-
дают в бюджет города. Так запускается нисходящая
спираль угасания города. На следующий год бюджет
города Тротуарска немного уменьшается – не посту-
пили налоги тех самых специалистов высокого уров-
ня, которые остались без работы при починке дорог;
местный бизнес сократил обороты и заплатил мень-
ше; не поступили в виде налогов деньги с откатов.
Ограниченная часть чиновников и близких к ним
предпринимателей по-прежнему хотят получать свой
доход, поэтому они, по вышеописанной схеме, прово-
дят тендер на такую же сумму, как год назад. И забира-
ют в виде откатов такую же сумму денег в абсолютном
выражении, как год назад. Они же не могут допустить,
чтобы их доходы снизились. А так как бюджет города
уменьшился, то на все остальные статьи бюджета де-
нег стало еще меньше, чем раньше. Тротуарск теперь
может себе позволить меньше в социальной сфере, ин-
фраструктурных проектах, поддержке предпринима-
тельства, облагораживании улиц и парков.
Денег на развитие города остается меньше. Бюджет
Тротуарска следующего года снова снизится – с отка-
тов не платится никаких налогов вообще, плюс мень-
ший объем денег затрачено «Северо-Южной строи-
тельной компанией» на рабочих и персонал, соответ-
ственно, снова уменьшились доходы местного бизнеса
и поступления в бюджет город от НДФЛ. Так, из года
в год наличие коррупционной составляющей в тенде-
рах, проводимых в городе, уменьшает его бюджет, что
в итоге приводит к уменьшению количества таких тен-
деров, а следовательно, как итог, и взяток, получаемых
чиновниками.
Важная особенность такого процесса состоит
в том, что через 5–10 лет инфраструктура города сни-
жается до такого низкого уровня, что разбогатевшим
чиновникам просто становится некомфортно в нем
жить. Дороги в ужасном состоянии, такое же плачев-
ное состояние системы ЖКХ, городского транспорта,
освещения улиц, ухоженность парков и других город-
ских объектов. Что остается разбогатевшим местным
чиновникам? Либо искать место получше в регио-
нальной столице, либо проклинать город, в котором
им «приходится» жить и работать. И действительно,
чувства чиновника понять можно. Чиновник искренне
возмущается плачевным состоянием города, квалифи-
кацией сотрудников городских организаций, погодой
в конце концов, которая именно в Тротуарске хуже,
чем в любом другом месте планеты. То, что это состо-
яние – экономический результат наличия коррупции,
в голову ему не приходит.
Влияние взяток на экономику
государства
Тендер на укладку асфальта и ремонт дорог в горо-
де Тротуарск, как всегда, выиграла «Северно-Южная
строительная компания». Вполне ожидаемое собы-
тие, ведь эта компания побеждает в тендерах послед-
ние 5 лет подряд. При этом дороги в городе Тротуарске
оставляют желать лучшего. Случайный турист оказы-
вается в шоке от количества ям и выбоин, а горожане
постоянно жалуются, что даже отремонтированные
дороги через месяц снова приходят в удручающее со-
стояние. Этому может быть несколько объяснений:
например, несоблюдение стандартов ремонта, низкая
квалификация сотрудников компании или дешевизна
используемых строительных материалов. Но почему
на некоторых улицах ремонта не было вообще?! И глав-
ный вопрос: как же так получается, что этой компании
снова и снова поручают работу, с которой она не справ-
ляется уже как 5 лет?
На самом деле дела обстоят следующим образом:
по документам асфальт в городе Тротуарске вполне
соответствует стандартам, природным и эксплуата-
ционным условиям. Работы приняты в полном объ-
еме и без претензий к качеству, ведь из полученных
посредством тендера средств – около 30 % – были
возвращены в виде отката чиновникам, благодаря
которым тендер был выигран и акты приемки под-
писаны. А часть – около 20 % – предприниматели
сразу забирают в виде прибыли. И правда, чиновнику
города нет смысла выбирать именно эту компанию,
если он не получит свой откат, а предпринимателям
нет смысла в этом участвовать, если они не заработа-
ют гарантированный доход. Таким образом, де-факто
компании (даже если бы владельцы имели намерение
выполнять все работы в соответствии со стандартами)
не хватит 50 % бюджетных денег на 100 % прописан-
ных в тендере работ. Ведь это подразумевает приоб-
ретение дорогостоящих материалов и соблюдение вы-
соких стандартов качества. Компания, естественно,
вместо этого использует низкоквалифицированную
рабочую силу, самые дешевые материалы, причем
стараясь одновременно экономить на их количестве;
старую, изношенную дорожную технику. Понятно,
что хороший продукт из таких ингредиентов не по-
лучить. Именно поэтому дороги в городе Тротуарске
до сих пор в плачевном состоянии. В целом ситуация
типична для многих городов во многих странах мира.
Наша задача посмотреть дальше. Как влияет описан-
ная ситуация на экономику города, на его чиновни-
ков, граждан и предпринимателей? А что в масштабах
целого государства? Как система, которая допускает
высокую коррупцию, развивается экономически?
В нашем примере, на первый взгляд, очевидны как
победители, так и проигравшие. Чиновники и владель-
цы «Северо-Южной строительной компании» в выигрыше:
они получили высокий доход. В проигрыше
горожане, качество жизни которых понизилось – до-
роги остались в ужасном состоянии. Более того, вы-
сококвалифицированные сотрудники, которые могли
быть задействованы в ремонте дорог, остались без до-
хода. Они в проигрыше, причем дважды: они оказа-
лись не востребованы на рынке труда своего города,
в котором к тому же очень плохие дороги. Такая си-
туация приведет к оттоку специалистов из Тротуар-
ска в попытке найти более комфортные условия, или,
при невозможности этого, им придется соглашаться
на меньший доход.
Развитие каждого города зависит от двух состав-
ляющих: величины муниципального бюджета, с од-
ной стороны, и тех расходов, которые внутри этого
города совершают жители и гости, – с другой. Как
известно, бюджет города формируется в том числе
из налогов в момент уплаты НДФЛ. В нашей ситу-
ации отток населения или сокращение его доходов
приводит к уменьшению налогооблагаемой базы, что
снижает бюджет на следующий год. Более того, паде-
ние доходов сокращает и траты жителей внутри горо-
да, не позволяя развиваться местному бизнесу. Доход
чиновников в размере 30 % суммы тендера официаль-
но нигде не проходит, налоги с них вообще не попа-
дают в бюджет города. Так запускается нисходящая
спираль угасания города. На следующий год бюджет
города Тротуарска немного уменьшается – не посту-
пили налоги тех самых специалистов высокого уров-
ня, которые остались без работы при починке дорог;
местный бизнес сократил обороты и заплатил мень-
ше; не поступили в виде налогов деньги с откатов.
Ограниченная часть чиновников и близких к ним
предпринимателей по-прежнему хотят получать свой
доход, поэтому они, по вышеописанной схеме, прово-
дят тендер на такую же сумму, как год назад. И забира-
ют в виде откатов такую же сумму денег в абсолютном
выражении, как год назад. Они же не могут допустить,
чтобы их доходы снизились. А так как бюджет города
уменьшился, то на все остальные статьи бюджета де-
нег стало еще меньше, чем раньше. Тротуарск теперь
может себе позволить меньше в социальной сфере, ин-
фраструктурных проектах, поддержке предпринима-
тельства, облагораживании улиц и парков.
Денег на развитие города остается меньше. Бюджет
Тротуарска следующего года снова снизится – с отка-
тов не платится никаких налогов вообще, плюс мень-
ший объем денег затрачено «Северо-Южной строи-
тельной компанией» на рабочих и персонал, соответ-
ственно, снова уменьшились доходы местного бизнеса
и поступления в бюджет город от НДФЛ. Так, из года
в год наличие коррупционной составляющей в тенде-
рах, проводимых в городе, уменьшает его бюджет, что
в итоге приводит к уменьшению количества таких тен-
деров, а следовательно, как итог, и взяток, получаемых
чиновниками.
Важная особенность такого процесса состоит
в том, что через 5–10 лет инфраструктура города сни-
жается до такого низкого уровня, что разбогатевшим
чиновникам просто становится некомфортно в нем
жить. Дороги в ужасном состоянии, такое же плачев-
ное состояние системы ЖКХ, городского транспорта,
освещения улиц, ухоженность парков и других город-
ских объектов. Что остается разбогатевшим местным
чиновникам? Либо искать место получше в регио-
нальной столице, либо проклинать город, в котором
им «приходится» жить и работать. И действительно,
чувства чиновника понять можно. Чиновник искренне
возмущается плачевным состоянием города, квалифи-
кацией сотрудников городских организаций, погодой
в конце концов, которая именно в Тротуарске хуже,
чем в любом другом месте планеты. То, что это состо-
яние – экономический результат наличия коррупции,
в голову ему не приходит.